银发经济崛起，中国应对老龄化挑战
截至2024年底，我国60岁以上老年人口达3.1亿，占全国人口的22%。伴随高龄老人数量增加，失能老年人群体也在快速扩大，许多家庭承受着巨大的照护压力。
今年8月，五部门联合开展“惠老助企”六大行动，民政部与财政部推出失能老人补贴政策，中国人民银行5000亿元养老再贷款持续落地——一系列政策组合拳密集出台，银发经济正迎来前所未有的发展机遇。
1 政策红利集中释放，银发经济迎来黄金期
2025年8月初，工业和信息化部联合民政部、商务部等五部门共同启动为期半年的“惠老助企”六大行动。这六大行动覆盖了产品创新、产业升级、标准认证、优品推广等全产业链环节，直指老年用品产业高质量发展的核心痛点。
其中，“老年用品产品创新行动”明确提出建设老年群体行为特征数据库，引领适老产品新潮流。“建标准促认证行动”则加快基础共性标准和养老照护、适老化家居等重点产品标准研制，为行业发展保驾护航。
与此同时，一项影响更深远的政策正在全国多地试点实施。民政部和财政部联合印发的《通知》，自2025年7月起在山东、浙江、重庆三省市及成都等四市开展试点，为中度以上失能老人发放养老服务消费补贴。
这项政策通过“民政通”以电子消费券形式发放，中度以上失能老年人购买养老服务时，可以在消费券额度内按比例抵扣30%-60%的费用。初期抵扣比例为40%，相当于政府直接为老年人支付近半服务费用。
“我们算的不是‘经济小账’，而是让老人活得有尊严、有盼头的‘民生大账’。”一位基层养老院院长的话，道出了政策设计的初衷。
2 地方创新多点开花，养老消费破壁升级
在政策东风吹拂下，全国各地涌现出一批创新实践案例，为银发经济发展注入新活力。
滨州市近日举办的“养老机构试住周”活动，以床位费全免+护理伙食费优惠政策，吸引77人次试住，促成25位老人签订长期入住协议。这一模式以零门槛沉浸式体验，打破了老年人对机构养老的心理壁垒。
安远县镇岗乡则探索出“银发工坊”特色路径。70岁的钟庆春老人一边熟练包装数据线一边笑着说：“过去总觉得自己是‘等吃等睡等天亮’，现在政府给咱搭起干活的台子，每天赚点零花钱不说，腰板都挺直了！”
在济南历下区，60岁以上老年人口已突破16万，占常住人口近20%。该区创新推出“银发市集”——集展示、体验、消费、科普等功能于一体的常态化养老服务平台。区级层面组织开展市集活动两批次，带动街道社区开展活动50余次。
这一创新平台半年带动600万消费，同时推出5大类150余项养老服务清单。历下区民政局局长李健表示，发展银发经济是扩大内需、挖掘消费增长新动能的重要方向。
3 金融活水精准灌溉，产业生态加速形成
2025年5月，中国人民银行宣布创设5000亿元“服务消费与养老再贷款”。这一结构性货币政策工具，既是对2022年普惠养老专项再贷款的扩容升级，也是央行首次将“服务消费”与“养老金融”结合的政策创新。
专家建议采取精准化政策设计，构建分层分类、全产业链覆盖的再贷款支持体系。针对养老产业平均5至8年的投资回报周期特性，将再贷款期限从现行的1年期适度延长至3至5年。
在济南，居家适老化改造纳入消费品以旧换新政策支持范围后，效果立竿见影。截至8月4日，济南共发放补贴券2903张，惠及2573人，实现销售收入1755.53万元。
使用国补资金496.48万元，在全省13个已开展适老化补贴的城市中排名第一。历下区32家企业参与居家适老化改造以旧换新活动，完成订单963单，参与企业数量和补贴金额均居全市首位。
4 科技赋能智慧养老，产业高地初具雏形
在上海闵行区“大零号湾”，一座占地1.3平方公里的养老科技产业园正悄然崛起，初步集聚了50余家养老科技企业。作为上海应对老龄化社会的创新实践，这里成为上海首个以“养老科技”命名的专业化产业园区。
中进宏康公司的核心产品“纳米助浴舱”通过纳米水粒子技术，仅用一瓶500毫升纯净水，就可在15分钟内完成失能老人的全身清洁。
上海叁联人科技有限公司则瞄准老年人出行痛点，开发出“轻质下肢助力外骨骼机器人”。公司负责人王舒服演示：“一位试用老人原本需搀扶才能挪步，在设备辅助下可独立完成跨步动作。”
园区运营方大零号湾集团相关负责人柏乐表示：“我们不是简单提供办公场地，而是要打造一个包含场景对接、数据闭环、商业转化在内的完整创新生态。”
为打造完整生态，产业园引入谷仓科技集团，成立谷仓养老科技孵化器，复制小米‘单品爆款’策略，用批量孵化生态链企业模式打造养老产业生态圈。目前，谷仓已成功孵化30余个创新项目，同步突破多项核心技术。
5 破局与未来，银发经济的中国路径
随着试点政策逐步推开，养老服务消费补贴项目将惠及全国数千万失能老人。民政部财政部明确要求各地安排专门力量，确保项目稳妥推进；财政部门则加强对资金使用全流程监管。
在济南历下区，两个重点项目正有序推进：丽山国际槿椿泺园项目已建成，聚焦失能老年人群体，以中医康复为特色；槿椿熙园项目着力打造失智老年人照护特色服务。同时，全区已有7家街道综合养老服务中心、10家社区日间照料中心设立了老年康复辅助器具租售站点。
从上海养老科技产业园的实践来看，科技产品的商业化之路仍面临挑战。叁联人科技的外骨骼机器人“医用版需二类医疗器械认证，民用版则面临标准模糊、价格高昂的困境”。尽管产品已迭代至第四代，但年销售额仍停留在数百万元级别。
柏城展望：未来5到10年内要将养老科技产业园建设成为养老技术最先进、产品最丰富、企业最集聚、应用最广泛的产业高地，领航“银发经济”高质量发展。
政策、市场、科技的三股力量正在中国养老领域汇聚。当16万亿的银发市场被真正激活，带来的不仅是经济增长新动能，更是亿万中国老人晚年生活的尊严与幸福。
